迅速减少全球煤炭排放是实现国际气候目标的核心挑战

       在IEA最新报告《净零转型中的煤炭：快速、安全和以人为本的变革战略》中提出，太阳能和风能的高速增长至关重要，但单靠这一点是不够的。全球必须迅速采取行动，大幅减少来自煤炭的二氧化碳排放，以避免严重影响气候变化。该报告呼吁立即采取政策行动和调动大量资金来开发煤炭的清洁能源替代品，并确保能源转型的安全性、可承担性和公平性，尤其是在新兴经济体和发展中经济体。

       此报告提供了迄今为止最全面的分析，分析了如何迅速降低全球煤炭排放，以满足国际气候目标，同时支持能源安全和经济增长，并解决相关变化带来的社会和就业问题。这包括到2050年向净零排放转变对煤炭行业的重大影响，这将使世界有机会将全球变暖限制在1.5°C的临界阈值。

       作为《世界能源展望》系列的一部分，这份报告最新分析显示，目前全球绝大多数煤炭消费发生在那些承诺实现净零排放的国家。然而，过去10年，全球煤炭需求非但没有下降，反而稳定在接近历史高点的水平。如果不采取有利措施，现有煤炭排放本身就会使全球气温变化超过1.5°C的上限。

        IEA执行主任法提赫·比罗尔说:“全球超过95%的煤炭消费发生在承诺将碳排放降至净零的国家。但是，尽管在许多政府应对当前能源危机的政策中，出现了扩大清洁能源的势头令人鼓舞，但一个尚未解决的主要问题是，如何处理全球范围内现有的大量煤炭资源。”

       比罗尔博士说:“煤炭既是能源中最大的二氧化碳排放来源，也是全球最大的发电来源，这凸显了它对气候造成的危害，同时也表明在确保能源安全的同时如何迅速取代煤炭面临着巨大挑战。在报告中提出了各国政府克服可承担性和公平性挑战的可行选项。”

       全球能源部门未来提出的每一条避免严重影响气候变化的途径都需要大幅减少与煤炭相关的排放。报告明确指出，要降低煤炭排放量，没有单一的方法。 IEA最新煤炭转型风险指数强调了煤炭依赖程度高、转型可能最具挑战性的国家有：印度尼西亚、蒙古、中国、越南、印度和南非。根据各国国情采取一系列措施是至关重要的。

          如今，全球约有9000座燃煤发电厂，装机容量为2185GW。它们的寿命状况因地区而异，美国的平均年限超过40年，而亚洲发展中经济体的平均年限还不到15年。近十年投资建设的用煤工业设施同样长期存在，很大程度上将决定未来几十年重工业使用煤炭的前景。

       亚太大部分地区的燃煤电厂相对较新，煤炭转型比较复杂。如果按照典型的使用寿命和利用率运行，全球现有的燃煤电厂(不包括在建电厂)的排放量将超过迄今为止所有运行的燃煤电厂的历史排放量。

       大规模增加清洁能源发电，同时提高全系统的能源效率，是减少燃煤发电和现有煤炭排放的关键。如果当前各国的气候承诺能按时、全额兑现，全球现有燃煤电厂的发电量将在2021年至2030年间下降约三分之一，其中75%将被太阳能和风能所取代。如果到2050年实现净零排放并将全球变暖控制在1.5°C，煤炭产量的下降将势在必行。在2050年实现净零的设想中，到本世纪中叶煤炭使用量将下降90%。

       减少煤炭排放的一个重要条件是，停止新增燃煤发电项目投资。过去十年间，新项目的审批速度急剧放缓，但当前的能源危机可能会促使人们重新上马燃煤电厂，在IEA报告中发现特别是考虑到自2010年以来支持煤炭相关项目的100家金融机构中，约有一半没有做出任何限制此类融资的承诺，另外20%的金融机构只做出了相对薄弱的承诺。

       政府可以提供激励措施，鼓励资产所有者适应这种转变。清洁发电的有利经济条件本身，并不足以确保从燃煤发电中迅速转型。燃煤电厂通常不受市场竞争的影响，在某些情况下是因为它们属于现有的公用事业公司，在另一些情况下是因为私营业主受到不灵活的电力购买协议的保护。IEA分析显示，除中国外，燃煤电厂所有者和运营商的加权平均投资成本约为7%。通过再融资将这一数字降低3%，这将缩短业主收回初始投资的时间，为全球三分之一的煤炭企业在十年内退役扫清道路。

       国际合作、公共财政支持和考虑以人为本的过渡需要精心设计的路径，对于煤炭加速退出将至关重要的。能源转型将创造数以百万计的清洁能源工作岗位，尽管这些岗位不一定与煤炭行业失去的工作岗位完全相同，而且在许多情况下所需的技能也可能不一样。虽然不太可能消纳煤炭部门失去的所有就业机会，但关键矿物开采可以为迄今为止依赖煤炭的公司和社区提供新的工作机会和收入来源。

       IEA特别报告不仅得益于该机构独特的能源数据和建模能力，还得益于比罗尔博士今年早些时候召集的由全球能源、气候和金融领导人组成的高级别咨询小组的工作。该咨询小组由联合国秘书长“气候雄心和解决方案特使”迈克尔·布隆伯格任主席，由目前担任G20主席国的印度尼西亚能源和矿产资源部长阿里芬·塔斯里夫和西班牙副首相兼生态转型和人口挑战大臣特蕾莎·特里萨·里韦拉任联合主席。

       迈克尔·布隆伯格说:“燃煤电厂正在减少，但其速度赶不上我们拯救生命和赢得对抗气候变化之战所需的速度。通过扩大对清洁能源的投资，我们可以在2030年实现发达经济体完全淘汰燃煤电厂，在2040年实现世界其他地区完全淘汰燃煤电厂。这一转变的另一面是更强劲的经济和更健康的社区——在实现这一目标上我们没有时间可以浪费。IEA这份报告是政府和私营部门(包括金融机构和投资者)可以采取的实际行动的重要指南。”

       阿里芬•塔斯里夫表示:“对主要包括印尼在内的新兴市场和发展中经济体而言，实现净零排放承诺所需的煤炭减排规模和速度将是重大挑战。我们肯定IEA的新报告，它不仅说明了煤炭减排的可信途径，还考虑了转变期的公正和公平，以及国际支持。”

       特蕾莎·特里萨·里韦拉说:“为确保气候安全和供应安全，西班牙致力于加速能源转型。西班牙在2018年之前关闭了煤矿，并在随后的四年里关闭了90%的燃煤电厂。西班牙为实现公平和平衡的能源转变作出了巨大努力 ，特别是对依赖煤矿和燃煤电厂的地区和从业人员。IEA的这份新的报告考虑到了所有这些优先事项，并表明世界有办法实现安全、公正的转型。”